О КАТЕГОРИАЛЬНОЙ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Abstract

В результате анализа федерального и регионального законодательства об особо охраняемых природных территориях была выявлена необходимость унифицировать подход в формировании ключевых понятий в этой области. На сегодняшний день на федеральном уровне отсутствует определение таких категорий, как «функционирование особо охраняемых природных территорий», «режим охраны особо охраняемых природных территорий». При создании ООПТ под режим особой охраны подпадают участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними. В результате каждый объект подвергается двойному регулированию (с одной стороны, как часть такой территории, с другой – как компонент природной среды и объект гражданского права). При этом понятие «режим охраны» на региональном уровне (например, в Челябинской области) отличается от федерального. Отсутствие единого подхода приводит к возникновению правовых коллизий в правоприменительной практике. В статье делается вывод о необходимости совершенствования природоохранного законодательства в части унификации понятий, касающихся ООПТ, а также предлагается устранить выявленные недостатки путем внесения изменений в региональные законодательные акты.