Институциональная среда регулирования проблем иностранного гражданства на Южном Урале в первой половине 1920-х годов
Аннотация
В статье на примере Южного Урала исследуется вертикаль центральных и местных органов власти, созданных в Советском государстве для регулирования проблем иностранного гражданства; изучаются особенности статуса иностранцев на территории РСФСР и их категории. Реконструируются структура и функции административных органов края; анализируются роль губернских отделов управления в начале 1920-х гг., взаимодействие и взаимоотношение иностранных отделений и иностранных столов на районном, окружном и областном уровнях после создания в 1923 г. Уральской области. Установлено, что Иностранному отделению при Центральном административном управлении НКВД РСФСР подчинялись соответствующие отделения и иностранные столы при Административном отделе Уральского областного исполнительного комитета Советов, которому, в свою очередь, были подведомственны окружные и через них районные административные отделы, имевшие аналогичную структуру. Все они в вопросах отношения с иностранными гражданами держали тесную связь с местными органами ОГПУ. Необходимость создания иностранных столов была обусловлена сосредоточением значительной части иностранцев в определенных регионах края. В функции иностранных отделений при работе с иностранными гражданами входили регистрация, учет и выселение с территории СССР; оформление видов на жительство и прописки; делопроизводство принятия иностранцев в российское гражданство, домицилирования (с 1926 г.), признания иностранцами лиц без документов, заявляющих себя таковыми и др. Отмечено, что районирование, в результате которого усложнилась структура и возросло количество административных органов, осложнило ситуацию, поскольку ликвидация губернских отделов управления позволили иностранцам избегать своевременного выезда или продления вида на жительство. Выявлена ведущая роль административных отделов Троицкого и Челябинского округов Уральской области в работе с иностранцами на Южном Урале.
